根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動的通知》（閩政文[2014]201號）、《福建省人民政府安委會關(guān)于印發(fā)福建省安全生產(chǎn)標準化建設(shè)提升工程三年行動實施方案的通知》（閩安委〔2014〕8號）及有關(guān)文件精神，制定福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化提升工程三年行動實施方案如下：

一、總體思路

按照方便與服務(wù)企業(yè)、注重質(zhì)量與實效、規(guī)范評價與管理的原則，以改革創(chuàng)新的精神，把標準化建設(shè)與安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理、安全設(shè)施“三同時”管理更加緊密結(jié)合起來，促進非煤礦山企業(yè)全面落實主體責任，真正實現(xiàn)風(fēng)險評估、全員參與、過程控制和持續(xù)改進，提升標準化建設(shè)質(zhì)量，促進全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標

（一）進一步完善標準化建設(shè)體系

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我省實際，進一步完善標準化組織體系、簡化建設(shè)程序和強化激勵約束機制。

（二）擴大標準化實施范圍

將選礦廠和地勘單位納入非煤礦山安全生產(chǎn)標準化體系，2014年年底應(yīng)達標企業(yè)100%達標準化三級以上。

（三）增加二級達標數(shù)量

在全面提升標準化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步增加二級以上達標數(shù)量：在現(xiàn)有42家的基礎(chǔ)上，二級以上達標數(shù)量逐年遞增，2014年、2015年、2016年二級以上達標率分別為4%、6%和8%以上。2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上標準化水平。

三、完善標準化組織體系

（一）審查單位

審查單位承擔企業(yè)標準化等級申請的受理、審查、公告和制發(fā)標準化證書等工作，下列情況之一的，由省安監(jiān)局負責審查工作：

1．除廈門市行政區(qū)域外，我省非煤礦山企業(yè)申請二級標準化等級的；

2．省安監(jiān)局負責竣工驗收的非煤礦山首次申請標準化等級的。

上述規(guī)定以外的非煤礦山標準化審查工作按屬地管理原則，由各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)安監(jiān)局確定。

（二）評價單位和評價人員

具備非煤礦山安全評價資質(zhì)評價機構(gòu)，經(jīng)省安監(jiān)局公告后，方可在省內(nèi)開展金屬非金屬礦山安全標準化評價業(yè)務(wù)。

開展非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評價的評價機構(gòu),必須在評價資質(zhì)規(guī)定和省局公告的范圍內(nèi)開展標準化評價。

從事標準化評價人員應(yīng)當持有非煤礦山安全評價師資質(zhì)、非煤礦山注冊安全工程師資格證書或非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審人員培訓(xùn)合格證書。

四、簡化標準化建設(shè)程序

（一）標準化建設(shè)對象

1．金屬非金屬礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)（地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫）、選礦廠。

2．從事金屬非金屬礦產(chǎn)資源勘探的地質(zhì)勘探單位。

（二）標準化建設(shè)基本程序

金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)基本程序為：（1）企業(yè)創(chuàng)建自評；（2）評價單位評價；（3）安全監(jiān)管部門審查、公告，并制發(fā)標準化等級證書。

地勘單位安全生產(chǎn)標準化自評后，直接向安全監(jiān)管部門或其授權(quán)的地勘單位主管部門提交申請和自評報告。

1．創(chuàng)建和自評

已取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，一年內(nèi)無死亡事故，建立標準化體系并良好運行6個月以上的非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)，可成立自評組織機構(gòu)，自評確定相應(yīng)等級，編寫安全生產(chǎn)標準化自評報告。

新建金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)在試生產(chǎn)（試運行）期間，應(yīng)成立標準化建設(shè)組織機構(gòu)自主開展標準化創(chuàng)建工作，試生產(chǎn)期間無死亡事故，標準化系統(tǒng)運行3個月以上后即可組織自評，編寫安全生產(chǎn)標準化自評報告。

自評報告應(yīng)符合《福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化自評報告》（附件1）的要求,并附《生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表及安全生產(chǎn)基本條件檢查表》（附件2）。

2．評價

評價單位必須嚴格按照國家有關(guān)安全現(xiàn)狀評價和標準化評審的規(guī)定開展工作，在評價過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備基本安全生產(chǎn)條件，或者標準化系統(tǒng)未實際運行、明顯弄虛作假的，應(yīng)中止評價并向安全監(jiān)管部門報告。評價結(jié)束后，應(yīng)出具書面評價報告，評價報告應(yīng)符合《福建省金屬非金屬礦山安全現(xiàn)狀評價報告編寫提綱》（附件3）的要求。

承擔金屬非金屬礦山建設(shè)項目竣工驗收評價的評價機構(gòu)，在進行項目竣工驗收評價的同時，可對該生產(chǎn)系統(tǒng)的標準化建設(shè)情況進行評價，出具的安全驗收評價報告除應(yīng)符合國家安監(jiān)總局頒布的《金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全驗收評價報告編寫提綱》外，還應(yīng)符合《福建省金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全驗收評價報告補充提綱》(附件4)的規(guī)定，可同時作為新建生產(chǎn)系統(tǒng)竣工驗收和標準化審查依據(jù)。與尾礦庫同期建設(shè)完成的選礦廠，驗收評價報告中用專門章節(jié)評價選礦廠標準化體系，也可作為選礦廠安全生產(chǎn)標準化審查的依據(jù)。

評價報告應(yīng)附《生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表及安全生產(chǎn)基本條件檢查表》。

3．審查、公告、頒證

對非煤礦山企業(yè)提交的審查申請、自評報告和安全現(xiàn)狀評價報告（安全驗收評價報告），安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴格按《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審查規(guī)則》（附件5）進行審查，并填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審查書》（附件6）。審查合格的，由安全監(jiān)管部門予以公告，制發(fā)安全生產(chǎn)標準化證書。證書由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級統(tǒng)一編號，有效期為審查日期算起3年。審查不合格的，書面說明理由。

安全生產(chǎn)標準化審查應(yīng)在企業(yè)提交申請報告后45天內(nèi)完成。

新建生產(chǎn)系統(tǒng)竣工驗收評價報告中確認評價對象已按規(guī)定建立標準化體系并實際運行的，安全監(jiān)管部門應(yīng)在竣工驗收時一并對其標準化進行審查，審查合格的在取得安全生產(chǎn)許可證后按標準化三級予以公告，有效期起始日期與安全生產(chǎn)許可證起始日期一致；大中型礦山須承諾在第一個安全生產(chǎn)許可期限內(nèi)達標準化二級。

（三）期間自評、期滿復(fù)評與中斷

1．期間自評

經(jīng)評價達到標準化等級的，必須每年進行1次自評（以有效期起始日期為準），形成自評報告并網(wǎng)上提交。

超過6個月未提交標準化自評報告的，撤消標準化等級。

每年自評報告應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進行公示。

2．期滿復(fù)評

生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化有效期屆滿前，非煤礦山企業(yè)應(yīng)按前述規(guī)定組織自評并提出復(fù)評申請。

已經(jīng)取得標準化等級但未滿三年的，可以根據(jù)安全生產(chǎn)許可證延期換證的需要，提前申請標準化復(fù)評。

3．撤銷

取得安全生產(chǎn)標準化證書的企業(yè)，在證書有效期內(nèi)被撤銷標準化等級的，應(yīng)自被撤銷之日起重新開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，一年后按上述規(guī)定組織自評并提出標準化等級審查申請。

因死亡事故被撤銷標準化等級的,前期事故應(yīng)納入標準化內(nèi)容。

（四）檔案管理

評價單位應(yīng)將評價過程中制作生成并經(jīng)企業(yè)確認的書面材料和影像資料整理歸檔，包括會議記錄、問卷調(diào)查、現(xiàn)場照片、企業(yè)提交的材料、評價報告書、評價報告表等，存檔期不少于6年。

安全監(jiān)管部門應(yīng)將評價單位提交的企業(yè)自評報告、自評申請表、評價報告表、評價報告以及審查過程制作的審批表整理歸檔，存檔期不少于6年。

五、強化激勵和約束機制

（一）實施達標優(yōu)惠政策

1．取得標準化二級以上證書的非煤礦山，評價通過后未發(fā)生死亡事故，未降低安全生產(chǎn)條件的，提交非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期申請書、標準化等級證書、工商營業(yè)執(zhí)照和采礦許可證（勘探許可證）后，安全監(jiān)管部門直接辦理延期換證手續(xù)。

2．金屬非金屬礦山生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)許可證延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)審查合格達到安全標準化等級的，在申請延期換證時可以不提交安全現(xiàn)狀評價報告，但需要提交安全標準化等級的證明材料。

（二）嚴肅查處弄虛作假行為

1．安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審查認定的標準化評價報告中有關(guān)安全生產(chǎn)基本條件陳述與實際不符的，追加認定評價報告不合格，撤銷標準化等級。

2．安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)已達標企業(yè)標準化體系未實際運行的，撤銷該企業(yè)所有生產(chǎn)系統(tǒng)標準化等級。

3．同一評價機構(gòu)一年內(nèi)在標準化審查及日常監(jiān)管中2次被認定評價報告不合格的，暫停非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評價資格一年，參與評價的評價人員也同期暫停評價資格，并給予通報。

六、工作要求

（一） 提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要切實提高對開展非煤礦山安全生產(chǎn)標準化提升工程三年行動重要性、必要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從經(jīng)濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面制定有利于安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的激勵約束政策，將非煤礦山企業(yè)的達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)這一，并在評先評優(yōu)、項目審批、貸款融資等方面予以優(yōu)先支持與推薦。各級安監(jiān)部門要結(jié)合實際認真制定本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化提升工程三年行動實施方案，并將安全生產(chǎn)標準化工作情況納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核內(nèi)容。

（二） 突出重點，加強宣教培訓(xùn)工作

各級安監(jiān)部門和非煤礦山企業(yè)要充分利用各種媒體，廣泛宣傳非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的重要意義、有關(guān)法律法規(guī)和政策措施等，營造良好的輿論氛圍。要組織開展有針對性的培訓(xùn)，使廣大安監(jiān)干部與企業(yè)員工充分了解和掌握安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的目的意義、實質(zhì)內(nèi)涵、目標任務(wù)、創(chuàng)建程序、達標條件、工作職責、措施要求等，為深入開展安全生產(chǎn)標準化提升工程三年行動創(chuàng)造良好條件。

（三） 注重實效，全面落實企業(yè)主體責任

各非煤礦山企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)標準化建設(shè)主體責任，注重標準化系統(tǒng)的實際運行與成效，杜絕走形式、走過場；認真組織開展自查自糾和自評工作，嚴禁弄虛作假，并為所提供材料及自評報告的真實性負責；突出全員安全培訓(xùn)、隱患排查治理和作業(yè)現(xiàn)場管理，全面提升員工安全素質(zhì)，全方位排查治理事故隱患，保證作業(yè)現(xiàn)場所有安全設(shè)施齊全有效，保證具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；堅持自主創(chuàng)建、全員參與和持續(xù)提升，真正提高本質(zhì)安全水平。

（四） 依法依規(guī)，全面規(guī)范安全評價行為

各安全評價機構(gòu)要按照“誰評價、誰簽字、誰負責”的原則，嚴格依法依規(guī)開展評價工作。要組織有相應(yīng)專業(yè)和評價資質(zhì)的人員深入現(xiàn)場開展評價工作，對地下礦山，評價人員數(shù)量不少于4名，其它礦山不少于3名。評價機構(gòu)與評價人員要對所出具報告的真實性、科學(xué)性與可靠性負責，要求評價報告內(nèi)容完整、客觀，評價方法科學(xué)、合理，評價結(jié)論明確、真實、可靠。

（五） 加強服務(wù)，認真履行安全監(jiān)管職責

各級安監(jiān)部門既要熱心服務(wù)，又要堅持原則，認真履行安全監(jiān)管職責。要堅持公開公正、廉潔自律，主動增強服務(wù)意識，自覺為企業(yè)、基層排憂解難。要嚴格依照國家法律法規(guī)和我局制定的審查規(guī)則把好安全生產(chǎn)標準化審查關(guān)。要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)將工作重點放在建立并實際運行安全生產(chǎn)標準化體系，注重質(zhì)量和實效，嚴防走過場、走形式。要將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實施分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實施差異化管理，對未達標、被撤銷安全標準化等級，以及未按規(guī)定取得標準化二級的大中型企業(yè)作為安全監(jiān)管的重點，加大執(zhí)法檢查力度。